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L’année 2025 marque un tournant majeur pour les utilisateurs de cigarette électronique en Espagne. Alors que le vapotage a longtemps été perçu comme un outil de réduction des risques face au tabagisme, l’approche réglementaire de nombreux pays de l’Union européenne tend désormais à l’assimiler de plus en plus à la consommation de tabac traditionnelle. L’Espagne, à l’instar de l’Allemagne, de la Belgique ou encore du Danemark, vient d’annoncer une taxation spécifique sur les e-liquides à compter du 1er avril 2025. Cette nouvelle politique fiscale, incluse dans le « Plan global de prévention du tabagisme 2024-2027 », suscite de vives critiques de la part des associations de consommateurs, des professionnels du secteur, mais aussi de certains experts en santé publique.
Le dispositif mis en œuvre par le gouvernement espagnol instaure une taxation différenciée des e-liquides en fonction de leur concentration en nicotine. Deux seuils ont été fixés :
0,15 € par millilitre pour les e-liquides contenant entre 0 mg/ml et 15 mg/ml de nicotine,
0,20 € par millilitre pour les e-liquides dont la concentration dépasse 15 mg/ml.
Concrètement, cela signifie qu’un petit flacon de 10 ml avec un dosage de 12 mg/ml se verra infliger une taxe additionnelle de 1,50 €, tandis qu’un e-liquide à 18 mg/ml coûtera 2,00 € de plus. Cette fiscalité, qui s’ajoute à la TVA déjà appliquée, impactera fortement les consommateurs, en particulier ceux qui utilisent des taux élevés pour accompagner un sevrage tabagique progressif. Nombre d’anciens fumeurs optent en effet pour des dosages adaptés afin de réduire graduellement leur dépendance à la nicotine. Cette mesure pourrait donc compliquer l’accès à un sevrage réussi.
Le gouvernement espagnol justifie cette décision par des préoccupations de santé publique. Dans son plan de prévention, le ministère de la Santé espagnol aligne le vapotage sur le tabagisme classique, affirmant que la cigarette électronique représente une porte d’entrée vers le tabac, notamment chez les jeunes. Le discours officiel est clair : il ne s’agit plus de distinguer la cigarette électronique comme outil de réduction des risques, mais de l’englober dans une stratégie globale de lutte contre le tabac.
Cette position tranche avec celle de nombreux experts internationaux. Des études menées au Royaume-Uni, en France ou au Canada ont démontré que la cigarette électronique, bien que non exempte de risques, reste nettement moins nocive que le tabac combustible. Elle est d’ailleurs recommandée par certaines autorités sanitaires comme une alternative moins dangereuse et une aide potentielle au sevrage.
En parallèle de cette fiscalité renforcée, le gouvernement espagnol envisage une interdiction partielle des arômes dans les e-liquides. Si les modalités exactes ne sont pas encore totalement définies, les premières déclarations des autorités laissent entendre qu’une sélection très restreinte d’arômes « neutres » ou « classiques » (probablement à base de tabac ou de menthe) sera autorisée à la vente.
L’objectif affiché est de réduire l’attractivité des produits de la vape auprès des adolescents, une préoccupation également partagée par d’autres pays européens comme les Pays-Bas. Toutefois, cette mesure pourrait avoir l’effet inverse de celui recherché. Une grande partie des vapoteurs adultes affirme avoir réussi à abandonner le tabac grâce à la disponibilité de saveurs variées, fruitées ou gourmandes, qui les ont aidés à rompre définitivement avec le goût du tabac.
Les professionnels du secteur s’inquiètent également des conséquences économiques de ces décisions. L’Espagne comptait jusqu’à présent un réseau dynamique de boutiques spécialisées, de fabricants locaux et d’importateurs européens. L’imposition de taxes supplémentaires et la limitation des arômes pourraient provoquer une baisse de la demande, une réduction de l’offre, et potentiellement la fermeture de nombreux points de vente.
Pire encore, ces mesures pourraient encourager le développement d’un marché parallèle, non réglementé, échappant à tout contrôle sanitaire. Une telle situation a déjà été observée dans d’autres contextes, notamment au Mexique ou en Thaïlande, où des interdictions strictes ont favorisé la vente illégale de produits de vapotage, souvent de qualité douteuse.
Les associations de consommateurs espagnoles et européennes ont rapidement réagi à ces annonces. Pour elles, cette approche punitive ne tient pas compte de la réalité des usages ni des bénéfices constatés du vapotage dans les parcours de sevrage. Elles dénoncent une politique de santé publique trop rigide, fondée davantage sur des considérations idéologiques que sur des données scientifiques actualisées.
Du côté des professionnels de santé, les avis sont partagés. Certains, comme le Dr Raúl de Simón de la société Semergen, soutiennent les hausses de taxes comme levier de dissuasion :
« L’augmentation des taxes sur le tabac et tous les produits connexes est l’une des statistiques les plus efficaces pour encourager les consommateurs à arrêter de fumer. »
D’autres, en revanche, s’inquiètent d’un effet contre-productif. En rendant la vape plus chère et moins attrayante, on pourrait pousser certains usagers à revenir au tabac combustible, dont les effets délétères sont largement documentés. Des études britanniques, notamment celles du Public Health England, ont démontré que la cigarette électronique était environ 95 % moins nocive que le tabac traditionnel. L’ignorer revient à compromettre les efforts de nombreux fumeurs vers une transition plus saine.
Le cas espagnol n’est pas isolé. Depuis quelques années, une tendance européenne se dessine vers une réglementation plus sévère de la vape. L’Allemagne a introduit des taxes similaires dès 2022, la Belgique a interdit les arômes autres que tabac, et la France envisage également des mesures plus strictes dans le cadre de la future révision de la directive européenne sur les produits du tabac (TPD).
La Commission européenne travaille d’ailleurs sur un projet d’harmonisation fiscale des produits de la vape. Si cette harmonisation suit la ligne dure de certains États membres, elle pourrait entraîner une hausse généralisée des prix, une réduction de l’offre de produits, et un net recul de l’innovation. Le risque est grand de voir se former un cadre législatif européen plus soucieux de restriction que de pragmatisme en matière de santé publique.
L’Espagne, en instaurant une fiscalité dissuasive et en restreignant les arômes des e-liquides, adopte une posture de plus en plus rigide vis-à-vis de la vape. Si ces mesures s’inscrivent dans une volonté louable de protéger la santé publique, notamment des plus jeunes, elles pourraient paradoxalement nuire aux efforts de réduction du tabagisme. En assimilant la cigarette électronique à un produit du tabac, on brouille les repères des consommateurs et on pénalise une solution pourtant efficace pour des millions de personnes.
La véritable question demeure : souhaite-t-on réellement encourager le sevrage tabagique, ou simplement interdire tout ce qui s’y apparente ? À mesure que l’Union européenne affine sa position commune, le choix entre répression et accompagnement des fumeurs sera décisif pour l’avenir de la vape sur le Vieux Continent.
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